В связи с повышенным интересом к вопросу, мы решили дать подробные разъяснения по работе подразделений ПДН, основаниям постановки на учет и последствиям для ребенка, а также эффективным способам обжалования их неправомерных действий.
Что необходимо знать о работе ПДН Москвы и других российских регионов?
Подразделение по делам несовершеннолетних (ПДН) - это специальная служба в структуре МВД, занимающаяся защитой прав детей, профилактикой безнадзорности и правонарушений лиц моложе 18 лет. Правовыми основаниями их работы выступают Закон о полиции, Приказ (Инструкция) МВД России от 15.10.2013 г. N 845, Закон от 24.06.1999 г. N 120-ФЗ, а также другие указы и инструкции.
Подразделения службы действуют на федеральном, региональном и местном уровне, последний из которых и проводит работу непосредственно с детьми, членами их семей и образовательными учреждениями (школами). Руководит местным подразделением начальник ПДН, штатный инспекторский состав формируется из основной части сотрудников.
К основным задачам службы относятся выявление несовершеннолетних, совершивших административные и уголовные правонарушения, а также различные антиобщественные действия. Другими направлениям являются розыск детей и подростков, проведение с ними профилактических мероприятий (обычно в форме бесед), а также взаимодействие со школами, опекой, комиссиями КДН, соцслужбами и пр.
В качестве полноценного полицейского подразделения, служба имеет довольно широкие полномочия по отношению к поднадзорному контингенту. В частности, инспектор ведомства вправе:
- • Задерживать и доставлять в полицию нарушающих закон детей и подростков и удерживать их в отделении на срок не более 3-х часов;
• Проводить с поднадзорными профилактические беседы на предмет совершенных ими правонарушений;
• Изучать бытовые и семейные условия, проводить беседы, как с родителями, так и с законными представителями ребенка;
• Осуществлять проверки по месту жительства и/или преимущественного пребывания ребенка на подконтрольной территории;
• Взаимодействовать со смежными органами, в частности, комиссией по делам несовершеннолетних (КДН и ЗП);
• Осуществлять постановку несовершеннолетнего на учет в ПДН, инициировать помещение его в ЦВСПН или СУВУЗТ;
• Ставить членов семьи на соответствующую учетную профилактику.
На фоне роста подростковой преступности в 2025-2026 гг. работа службы вызывает повышенный интерес и со стороны самого государства. Так, по мнению члена СПЧ, Е. Меркачёвой, подобный рост обусловлен недостаточной профилактикой со стороны органов правопорядка, как и дефицитом соответствующих кадров.
Это позволяет предполагать, что в ближайшие годы внимание к правонарушениям несовершеннолетних (если конкретно, к детям, подросткам и членам их семей) со стороны профильной службы будет увеличиваться.
На каких основаниях осуществляется постановка несовершеннолетнего на учет в ПДН? В каких случаях ставят на учет членов их семей?
Важно понимать, что постановка на учет в ПДН осуществляется по двум направлениям:
Постановка ребенка на учет в ПДН на основании пункта 50 «Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденной Приказом МВД РФ № 845» (далее - Инструкция), с заведением УПД (учетно-профилактического дела).
Здесь основания постановки в ПДН чётко определены пунктами 50.1 – 50.9 и никак не зависят от субъективного решения специалиста службы, т.к. этот учет применяется в отношении несовершеннолетних, в отношении которых законом установлен факт совершения ими уголовно-наказуемого преступления.
Этот вариант реализуется «автоматически», поскольку факт совершения преступления устанавливается не сотрудниками службы, а иными должностными, занимающимися раскрытием преступлений и привлечением виновных, лицами..
Во втором варианте, постановка на профилактический учет в ПДН регламентируется пунктом 49 «Инструкции», пп. 49.1 – 49.1.8., при этом на ребенка заводится УПК (учетно-профилактическая карточка).
Постановление на учет ПДН в этом случае не связано с совершением уголовно-наказуемого деяния и выпускается на основании решения общественной комиссии КДН при муниципальном органе власти. Причиной может стать девиантное поведение, например, побеги из дома и аналогичные вещи.
В этом случае инспектор службы как должностное лицо МВД может поставить ребенка на учет в ПДН после и только на основании решения такой «гражданской» комиссии. Соответственно, если такая комиссия принимает решение о том, что несовершеннолетний действительно совершил административное правонарушение, то инспектор производит постановку ребенка на учет в ПДН именно на этом основании.
Постановка родителей на учет в ПДН осуществляется в случаях, когда правонарушения или асоциальный образ жизни ребенка являются следствием неисполнения первыми своих родительских или просто антиобщественного образа их жизни, даже без совершения несовершеннолетним какого-либо правонарушения.
Правовыми основаниями здесь являются уже указанные выше инструкции, но важно отметить, что в качестве таковых зачастую выступает просто сам факт совершенного ребенком проступка, который всегда можно трактовать как результат неисполнения родительских обязанностей.
Чем грозит постановка на учет в ПДН? Каковые последствия для дальнейшей жизни подростка?
Многие родители спрашивают, какие последствия может вызвать такое решение? Можно ли сравнить такую ситуацию с судимостью, возникнут ли проблемы в процессе учебы, карьеры и всей дальнейшей деятельности?
Практика и консультации с действующими сотрудниками этой службы позволяют нам сделать вывод о том, что это не так. В период постановки, подросток действительно будет числиться в базе данных, но это глобальная база данных (СООП – система обеспечения охраны общественного порядка). Это не база данных ГИАЦ МВД России или ЗИЦ или ИЦ, т.е. те базы данных, куда делают запросы при устройстве на работу или при поступлении на учебу. Кроме того, присутствие в этой базе временное и при снятии с профилактики, информации о ребёнке в ней тоже не будет.
И все же, если ребенка поставили на учет в ПДН последствия будут, только имеют они не столько юридический, сколько социальный характер. Ведь такой, ставший известным широкому кругу лиц, факт стигматизирует подростка среди сверстников, может стать проблемой при поиске работы через знакомых и причиной отказа при поступлении на учебу или работу в силовые структуры, у которых есть свои способы проверок.
А в ситуациях, когда произошло что-то противоправное, вполне возможно и дополнительное внимание правоохранительных органов.
Как снять ребенка с учета ПДН в «рабочем порядке»? Куда нужно обращаться и какие здесь есть препятствия?
Автоматическое снятие с учета в ПДН возможно лишь в отношении лица, ставшего совершеннолетним в этот период. В остальных случаях – только по исправлению (обычно отсутствию новых нарушений в течении 6 мес.), что в свою очередь, требует предоставления подтверждающих материалов (например, характеристик с места учебы и др.), а также плотного общения с сотрудниками ведомства.
Важным основанием для снятия с учета могут стать ошибки и неправомерные действия сотрудников службы, которые обычно руководствуются внутренними нормативными актами и периодически трактуют их слишком формально. В главу угла ставится сам факт совершения правонарушения без глубокой и всесторонней оценки всех сопутствующих обстоятельств, изучения условий, образа жизни и особенностей развития подростка или ребенка.
При этом Определение Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 23 июля 2025 года (Дело № 48-КАД25-4-К7) делает особый акцент на недопустимости формального подхода, «презумпции однократного правонарушения» как недостаточного основания для постановки на учет, необходимости полноценной оценки личности несовершеннолетнего.
И хотя согласно пп. 10.12-10.13 того же приказа № 845, специалистам ведомства необходимо изучать и применять на практике подобные постановления, следование им обычно происходит лишь после инициированного семьей или опекунами судебного разбирательства (после заявления районный суд или прокуратуру).
Как грамотно оспорить постановку несовершеннолетнего на учет в ПДН в Москве или других регионах? На каких основаниях это лучше сделать?
Чтобы оспорить постановку на учет в ПДН, адвокат несовершеннолетних должен обжаловать решение «гражданской» комиссии по привлечению к административной ответственности в рамках КоАП РФ, который регламентирует и сам порядок такого оспаривания. Если удается оспорить сам факт привлечения ребенка к административной ответственности, то не возникнет и основы для постановки на учет.
Бывают случаи, когда инспектора принимают такое решение без постановления «гражданской» комиссии. Эти решения также можно пытаться оспорить, ведь, как правило, такая постановка происходит по п.п. 49.1.1.,49.1.2 или 49.1.4 «Инструкции».
Также можно обжаловать постановку несовершеннолетнего на учет в ПДН по п.п. 49.1.1. или 49.1.2 «Инструкции», если не было проведено его медицинского освидетельствования, а доказательства построены лишь на показаниях свидетелей, либо иных сведений, которые попали в распоряжение инспектора.
Адвокат по ПДН может оспаривать Постановку по п. 49.1.4 «Инструкции» и в силу высокой субъективности данного пункта, фактического отсутствия по нему необходимых законодательных разъяснений.
Кроме того, для постановки на учет в ПДН подросток должен не просто совершить некое антиобщественное действие, а совершать их систематически, что также требует доказательств. В случае такого обжалования необходимо подавать жалобу в прокуратуру, надзирающую за соответствующим территориальным подразделением.
Помимо этого, обжалование возможно и по п. 51 «Инструкции», который позволяет инспектору своей властью инициировать НЕ постановку на учет.
Это работает при наличии к этому оснований, перечисленных в этом пункте и при наличии самого факта обсуждения с инспектором такой возможности.
Безусловно, везде имеются свои нюансы. Поэтому если ребенок стоит на учете в ПДН, перед началом обжалования имеет смысл получить дополнительную консультацию адвоката несовершеннолетних.